美國政府的債務問題由來已久,很多人將其歸因為政策制定者“揮霍無度”的支出,這當然起到了一定的“作用”。但從歷史發(fā)展角度來看,美國面臨的債務問題其實是結構性的。
當債務上升發(fā)生時,一部分美國人“被迫”失業(yè),導致美國的收入不平等加劇,而收入不平等的加劇則是債務的主要驅(qū)動因素。
眾所周知,美國富人的儲蓄占總收入的比例遠高于工人和中產(chǎn)階級,但是從消費角度來看,他們的消費支出占比卻小得多。由此可以得出,收入不平等加劇自動降低了整體消費,并通過將收入從高消費者(普通美國人)轉(zhuǎn)移到高儲蓄者(富人)身上,迫使儲蓄上升。
如果因此產(chǎn)生的更高的儲蓄為美國企業(yè)提供了更高的投資,那對美國經(jīng)濟將是一件好事。較低的消費可以由較高的投資來平衡,總需求在短期內(nèi)將保持不變,而且還會在較長期內(nèi)上升,因為更多的投資可以導致經(jīng)濟增長加速。
但問題是,更多的儲蓄一定會導致更高的投資嗎?幾十年前,當商業(yè)投資主要受到儲蓄稀缺和資本高成本的限制時,答案是肯定的,但是在今天,這一理論不再成立,因為它主要受到需求疲軟的限制。也就是說,商業(yè)投資并沒有隨著富人儲蓄的增長而增長。
這就給經(jīng)濟帶來了一個問題,如果減少的消費不能通過增加的投資來平衡,總需求必然會下降。作為需求下降的回應,企業(yè)將削減生產(chǎn)并解雇工人。
為了防止這種情況發(fā)生,美國通常會采取以下兩種做法。
首先,美聯(lián)儲可以實施政策,鼓勵家庭借貸,為額外消費提供資金。在這種情況下,普通美國人收入份額的減少與他們借貸的增加相平衡,因此消費水平可以保持不變。
其次,美國政府自己可以借到錢,并用這筆錢來彌補因家庭消費減少而損失的需求。借款實際上是儲蓄的反面,通過增加財政赤字,美國可以消除富人儲蓄增加的不利后果。
一些經(jīng)濟體還有第三種選擇。如果一個國家的儲蓄增長快于其投資,或者如果需求相對于生產(chǎn)下降,那么它可以將過剩的生產(chǎn)以貿(mào)易順差的形式出口。
但美國不能這樣做。
由于其開放且管理良好的金融市場,世界其他國家更愿意將過剩儲蓄轉(zhuǎn)移到美國,因此美國是儲蓄的凈進口國,而不是凈出口國。只要外國央行、企業(yè)、寡頭和金融資產(chǎn)所有者能夠?qū)⑺麄兊挠嗬糜诿绹袌?,這種情況就會發(fā)生。
這些凈流入推高了美元的價值,削弱了美國制造業(yè)的競爭力,加劇了收入不平等造成的需求疲軟。要想阻止失業(yè)率上升,要么美聯(lián)儲鼓勵更多的家庭負債,要么美國政府維持更龐大的財政赤字。
美國官員認為,美國不斷上升的債務是美國政府不負責任行為的結果,但事實上,這是一個結構性問題。美國人面臨的選擇不是更多債務或更少債務,而是要在更多債務和更多失業(yè)中選。
現(xiàn)在,美國如果想在不提高失業(yè)率的情況下控制債務,那就必須消除需求下行的壓力。但美國現(xiàn)行的政策是一直是允許外國人將過剩儲蓄和過剩生產(chǎn)傾銷到美國,正是因為如此,盡管有債務上限,但是美國債務卻仍舊一直不受限制地增長。