為貫徹落實市委、市政府“抓發展必須抓項目，抓項目必須抓前期”的要求，根據縣政府領導批示精神，我委制定《酉陽自治縣縣級重點項目前期工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于各有關單位進一步理解、落實管理要求，現對《辦法》解讀如下：

一、出臺背景及過程

今年以來，黨中央、國務院圍繞穩定經濟大盤，作出適度超前開展基礎設施投資、全面加強基礎設施建設等系列部署，持續發揮有效投資的關鍵作用，確保經濟平穩運行。重慶市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，制定出臺《重慶市市級重大項目前期工作管理辦法》（渝府辦發〔2022〕96號）。我縣堅持將做深做實做細前期工作作為承接中市更多資金支持、推進重大項目更快建設的先決條件，不斷提升前期工作質量和效率。

為此，縣發展改革委牽頭制定了《辦法》。目前，已通過公平競爭審查、意見征求、合法性審核、集體審議等規范程序。聚焦政府投資項目可行性研究報告審批前的項目謀劃、企業投資項目招商洽談前的“賽道”研究，建立工作機制，明確管理要求，強化督促推進。

二、目標任務

為適應中市層面申報項目新要求，至少需達到可研批復深度，進一步推動縣級重點項目（含項目包，下同）前期工作提速提效，發揮好縣級重點項目對重大戰略和規劃落地的支撐作用。同時，從重點項目建庫環節、前期論證、工作經費、要素保障、資金平衡、審批服務等工作機制詳細制定相應流程，縣級行業主管部門可根據行業特點、標準規范，細化操作流程，明確政府投資重點項目前期策劃的深度要求、技術審查標準等。

三、適用范圍

《辦法》適用我縣縣級實施的政府投資類和牽頭推進的企業投資類重點項目前期工作管理（以下統稱重點項目），主要包括縣級牽頭實施的、納入縣級及以上的中長期規劃、五年規劃和專項規劃的新建、擴建、改建、技術改造等重點項目，以及按照中市規定和縣委縣政府決策要求新謀劃實施的重點項目，單個項目年度完成投資不低于1000萬元的固定資產投資建設項目。

四、主要內容

《辦法》堅持問題導向、目標導向，將項目前期進一步細分為謀劃和審批兩個階段，覆蓋從項目生成到開工的全過程。

第一階段從項目謀劃到可行性研究報告審批前，采取“規劃項目一本賬”的改革舉措，實施一張清單儲備、一本計劃推進、一本報告論證，推動項目加快策劃生成、研究論證等相關工作，具備可落地、可實施條件。

第二階段從可行性研究報告審批后到項目開工前，采取“技審分離、平面審批”等改革措施，推動項目加快辦理施工前各項準備手續。兩階段疊合形成覆蓋全周期的改革舉措，推動規劃任務加快轉化形成有效投資支撐。共分為7章、30條，主要包括五方面內容。

一是建立重點項目儲備名單，精準謀劃儲備項目?！掇k法》要求項目單位瞄準國家重大戰略和政策導向、短板弱項、高質量發展要求、國家各類專項資金投向四個方面，跨區域基礎設施、能源設施、智能網聯汽車和新能源汽車、先進儲能、生命科技、衛星互聯網等重點領域，滾動謀劃儲備項目。按照規劃項目化、項目清單化的要求，形成儲備項目“一張清單”作為前期工作“任務書”，實行動態管理，確保我市需求和國家要求銜接更加緊密，為高質量發展強化支撐。

二是強化前期計劃管理，提升進度計劃深度?！掇k法》要求進入儲備名單的項目要編制前期工作計劃，盡快將規劃任務轉化為工作推進的“時間表”“路線圖”。原則上儲備項目3年內均應達到可研深度。在此基礎上，全縣統籌平衡形成前期工作“一本計劃”，并對納入年度計劃的項目，加大前期經費保障力度。

三是開展前期綜合論證，提高前期工作質量?！掇k法》推動與項目落地密切相關的“三區三線”、環評、水保、文物等專項論證盡可能提前到可行性研究階段開展。其中，要求將編制好項目資金平衡方案作為可行性研究的重要內容，避免資金未落實、盲目上馬項目。各部門協同開展技術審查，指導項目單位提前優化避讓相關約束性條件。對滿足深度要求的出具技術審查意見，可作為辦理其他審批手續的依據，支持項目加快深化前期工作。同時，對符合條件的項目給予用地、用能等優先保障。

四是深化審批制度改革，提高行政審批效率?！掇k法》加強與縣級政府投資項目前期工作規程等銜接，持續推進政府投資項目“技審分離、平面審批”改革。堅持以優化營商環境為導向，持續優化企業投資項目審批服務。

五是強化前期統籌管理，推動政策落地?！掇k法》規定相關行業主管部門指導項目前期工作，并定期報請縣政府召開調度會議，及時解決卡點難點問題。同時，加強考核、激勵，確保各項政策落實落地。

五、核心政策問答

問1：什么是審批服務告知承諾制?

答1：針對項目單位提請審查審批時法定要件缺失或有瑕疵的情況，縣級相關部門應當場一次性告知需要補正的材料、時限等內容。項目單位根據告知要求作出承諾后，縣級相關部門可先予受理部分審批服務申請事項，提高審批效能，同時強化事中監管和事后驗收，及時督促整改達不到承諾要求的項目。

問2：什么是投資項目平面審批？

答2：縣發展改革委會同縣級相關部門適時更新前期工作操作規程，深化“技審分離、平面審批”改革。對前期審查通過的專項技術論證，縣級相關部門可按照“互不為前置”原則出具技術審查意見支持項目開展后續論證工作，平行辦理相關手續。

問3：什么是優化用地保障方式？

答3：對列入國家、市級和縣級重點項目儲備名單的鐵路、公路、水利、能源等政府投資類基礎設施項目，以及公共事業和民生項目，優先保障林地定額和用地指標。企業投資類縣級重點項目實行用地清單制度。在土地出讓前，完成水資源、文物保護、人防工程、地下管線等論證工作，形成“用地清單”，納入土地出讓方案，加強用地保障。

問4：如何使用前期工作經費？

答4：前期工作經費可用于謀劃階段的前期工作；審批階段的前期工作經費原則上納入項目總投資，在項目資金籌措到位后應全額收回，滾動安排至下年度前期工作經費。項目單位按市場化方式確定社會投資人的，應與社會投資人協商前期工作經費收回的方式，收回的前期工作經費納入財政預算，滾動使用。

問5：如何編制重點項目清單？

答5：項目單位根據項目謀劃情況，編制形成重點項目的建議儲備名單。儲備名單應當明確到具體項目，包括項目業主、建設地點、建設規模及內容、初步估算投資、建設年限、資金來源、行業主管部門等。將儲備建議名單于每年11月底前送縣發展改革委匯總，縣發展改革委充分會商縣財政局及相關行業主管部門，綜合平衡后形成全縣政府投資重點項目儲備名單，報縣委、縣政府審定后印發。

六、專家解讀

縣發展改革委主任劉景江表示：隨著重點項目前期工作管理辦法制定，可規范我縣重點項目全生命周期流程。為此我們充分征求行業主管部門、縣屬國有企業及各鄉鎮（街道）建議意見，結合《重慶市市級重大項目前期工作管理辦法》（渝府辦發〔2022〕96號），最終制定《酉陽自治縣縣級重點項目前期工作管理辦法》，堅持問題導向、目標導向，將項目前期進一步細分為謀劃和審批兩個階段，覆蓋從項目生成到開工的全過程，已通過公平競爭審查、意見征求、合法性審核、集體審議等規范程序。通過聚焦政府投資項目可行性研究報告審批前的項目謀劃、企業投資項目招商洽談前的“賽道”研究，建立工作機制，明確管理要求，強化督促推進。